《从晏谈矿》2024 第17期：在作为裁判依据的案涉矿业权退出方式以及补偿标准尚不明确的情形下，有权主体应当先进行明确

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      某建材有限责任公司诉甘肃省张掖市甘州区人民政府履行行政补偿法定职责案

案情简介

     某建材有限责任公司（以下简称建材公司）取得采矿许可证，有效期为2015年7月1日至2020年7月1日，开采矿种为砖瓦用粘土矿，矿区位于黑水国遗址保护区范围内。2018年5月25日，甘肃省人民政府办公厅印发意见，规范全省各级各类保护地内矿业权有序退出。同年9月30日，甘肃省张掖市甘州区人民政府（以下简称甘州区政府）依据该意见作出决定，对建材公司砖瓦用粘土矿进行关闭，并注销其采矿权。相关事宜公告期满后，行政主管部门采取了关闭措施。后建材公司先后三次向甘州区政府递交书面矿业权退出的行政补偿申请，均未获答复，遂提起行政诉讼。

甘肃矿区人民法院于2021年12月29日作出（2021）甘95行初7号行政判决：甘州区政府在判决生效后三个月内对建材公司砖瓦用粘土矿矿业权退出的方式及是否对建材公司给予行政补偿作出明确认定。甘州区政府提起上诉。甘肃省高级人民法院于2022年8月29日作出（2022）甘行终54号行政判决：驳回上诉，维持原判。

法院裁判

法院生效裁判认为：《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条规定：“人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行”。《最高人民法院关于适用<中华人民共和国行政诉讼法>的解释》第九十一条的规定：“原告请求被告履行法定职责的理由成立，被告违法拒绝履行或者无正当理由逾期不予答复的，人民法院可以根据行政诉讼法第七十二条的规定，判决被告在一定期限内依法履行原告请求的法定职责；尚需被告调查或者裁量的，应当判决被告针对原告的请求重新作出处理”。本案中，建材公司提起行政诉讼，请求甘州区政府就案涉矿业权的退出给予其行政补偿，在作为裁判依据的案涉矿业权退出方式以及是否应当予以补偿不明确的情形下，甘州区政府作为有权主体，应当先行对建材公司砖瓦用粘土矿矿业权退出的方式以及应否就矿业权的退出对建材公司给予行政补偿进行明确。

[来源：（2022）甘行终54号行政判决书]

律师点评

黑水国遗址坐落在甘肃省张掖市甘州区，是全国重点文物保护单位，本案所涉矿业权就位于黑水国遗址保护区范围内。行政机关虽然负有保护历史文化遗产、维护社会公共利益的相关职责，但同时应依法履职、保障行政许可相对人的合法权益。

目前在我国行政诉讼的实践中，信赖利益保护原则被广泛运用，并成为了制约行政权利任意变动、维护行政相对人合法权益的重要手段。本案法院的裁判观点就凸显了对行政相对人信赖利益保护的重要性。虽然甘州区政府对建材公司依法取得的采矿权实施注销时，尚无可以依据的矿业权退出方式及补偿标准，但在对行政相对人信赖利益保护原则的要求下，甘州区政府不能仅收回采矿权而无视因采矿权收回对建材公司造成的损失。对此，甘州区政府应当履行相应的法定职责，即应当对建材公司矿业权退出的方式及应否给予其行政补偿进行明确。

矿业答疑

1、什么是矿业权退出？

矿业权退出是指在自然保护区内，由于生态环境保护的需要，对探矿权和采矿权的持有者实施的一种政策措施，要求其放弃在特定区域内的谈矿或采矿权利。这一过程涉及到对现有矿业权的收回、不予延续或撤销，以实现生态环境的保护和资源的合理利用。矿业权退出的实施，旨在平衡环境公共利益与个人权益之间的关系，确保自然保护区的生态功能和生物多样性得到保护。

2、矿业权退出的具体类型包括哪些？

（1）对自然保护区内合法有效矿业权的收回；（2）对自然保护区内已到期矿业权的不予延续；（3）对自然保护区内违法设立的采矿许可的撤销。

矿业动态

贵州地矿101队重晶石矿普查获新进展

日前，由贵州省地矿局101地质队承担的贵州省天柱县岩脚寨重晶石矿普查（一期）项目完成阶段性工作，首次揭露和确认了大河边地区F1断层下盘深部隐伏重晶石工业矿体，证实F1断层下盘具有较大找矿潜力，拓宽了区域重晶石找矿空间。据悉，上述项目是该队2022-2023年实施的“贵州重晶石成矿规律与找矿预测”课题圈定的重晶石找矿预测靶区之一，2023年7月通过立项被列为贵州省自然资源厅2024年新一轮找矿突破项目之一。

（来源：中国矿业报）

辽宁省举办首次矿业权出让项目推介会

为进一步提升矿产资源配置效率，激发矿业权市场活力，吸引更多社会资本参与矿产资源勘探开发，推动重要矿产资源增储上产，辽宁省自然资源厅于8月30日在沈阳举办全省首次矿业权出让项目推介会。此次推介的矿业权出让项目包括铁、金、铜三个矿种，均属于国家鼓励勘探开发的战略性矿产。推介会现场交流氛围热烈，参会企业代表对辽宁省加大矿业权市场投放力度的政策高度赞同，纷纷表示愿意参与到辽宁省矿产资源勘探开发利用中来。

 （来源：辽宁日报）

国家矿业安全监察局山西局约谈山西焦煤集团

近日，国家矿山安全监察局山西局约谈了山西焦煤集团。约谈严肃分析了山西焦煤集团煤矿事故暴露出的突出问题以及煤矿监察执法发现的主要问题。山西焦煤集团相关负责人表示，将深刻反思剖析事故背后的问题和原因，全面压实安全主体责任，强化系统、瓦斯、顶板等安全生产重点管理等。

 （来源：国家矿山安全监察局）

上周碳排放及主要金属价格走势