《从晏谈矿》2024第9期：行政机关不能对采矿权延续增设许可条件，申请采矿权延续后，行政机关逾期未作决定视为准予采矿权延续。

（1）《国土资源部关于安全监督管理部门意见不再作为颁发采矿许可证前置要件的通知》（国土资规［2016］9号，2016年7月28日）规定，“为进一步优化行政审批事项，提高行政工作效率和社会服务水平，根据有关规定和要求，取消安全生产监管部门意见等资料作为颁发采矿许可证的前置要件，通知自下发之日起施行，有效期五年。”县局以A公司无安全生产监管部门的意见为由，不予延续并注销A公司的采矿许可证，缺乏法律依据。根据我国行政许可法许可法定原则，行政机关不得自行设立增加公民、法人或者其他组织的义务或者限制公民、法人及其他组织权利的规定。县局辩称其要求A公司提供安监部门的意见的法律依据为《甘肃省采矿权登记管理暂行办法（2006.1.1）》第四十六条第十一项：“采矿权延续应该提交以下资料：（十一）登记管理机关要求提交的其他资料”。该规定的其他资料属于兜底条款，且未有其他法律法规及规范性文件进一步作出明确性解释的情况下，县局将安监部门意见作为许可条件之一，显然属于在法律规定的许可条件以外另行增设新的许可条件，增加了行政相对人的法外义务，不应作为行政行为的依据。

（2）根据《行政许可法》第五十条规定，“被许可人需要延续依法取得的行政许可的有效期的，应当在该行政许可有效期届满三十日前向作出行政许可决定的行政机关提出申请。但是，法律、法规、规章另有规定的，依照其规定。行政机关应当根据被许可人的申请，在该行政许可有效期届满前作出是否准予延续的决定；逾期未作决定的，视为准予延续”。县局直至A公司的采矿许可证注销之日，始终未作出是否准予延续的决定，故该采矿许可证应视为延续。

（3）县政府以A公司在生产过程中多次违反安全生产规定为由，维持了县局的注销公告。法院认为，行政机关实施许可行为不得“以批代管”或不当牵连。根据职权法定原则，行政机关实施行政管理的权力来源于法律法规的授权，行政机关应当在法律法规授权的权限范围内实施行政行为，不得越权实施。行政许可机关应当按照行政许可法的规定，遵循法定的许可条件依法实施许可。A公司违反安全管理进行生产的行为，应由安全生产监督管理部门依法进行监管。两者属于不同的行政管理机关，依据不同的法律规范，履行不同的行政管理职责。因此，将采矿权延续许可与安全监督管理捆绑，属于行政行为的不当牵连，有违依法行政的基本原则。故县政府作出的复议维持决定，违反法律规定。

本案历经一审、二审，法院最终判决：撤销县局对A公司作出的注销采矿权的行政行为；撤销县政府作出的行政复议决定书。

[来源：（2023）甘95行终70号]

本案中，A公司采矿许可证的有效期限为2015年12月31日至2018年12月31日。A公司于2018年9月提出延续采矿权的申请，但至采矿权证注销之日，县局始终未作出是否准予延续的决定，故根据《行政许可法》第五十条的规定，该采矿许可证应视为延续。在本案所涉采矿权属于应准予延续情形的情况下，行政机关不应注销A公司的采矿许可证。

虽然法院依据《行政许可法》认定A公司的采矿许可证视为准予延续，但是在A公司未取得主管部门颁发的有效的采矿许可证之前，无法办理安全生产许可证、民用爆炸物品购买许可证等必要手续，事实上仍无法开采。本案的典型意义在于法院明确了“在法律规定的许可条件以外另行增设新的许可条件无效”，实践中某些地方主管部门在办理采矿权延续时增设条件，如本案中要求提交“安监部门意见”，或者要求提交“所在村、乡（镇）、县（区）的意见和自然资源部门、生态环境、应急管理部门意见”，给矿业权人办理采矿权延续造成阻碍。《行政许可法》第十六条明确规定：“行政法规可以在法律设定的行政许可事项范围内，对实施该行政许可作出具体规定。地方性法规可以在法律、行政法规设定的行政许可事项范围内，对实施该行政许可作出具体规定。规章可以在上位法设定的行政许可事项范围内，对实施该行政许可作出具体规定。法规、规章对实施上位法设定的行政许可作出的具体规定，不得增设行政许可；对行政许可条件作出的具体规定，不得增设违反上位法的其他条件”。《自然资源部关于进一步完善矿产资源勘查开采登记管理的通知》附件中详细列明了采矿权延续所需要提交的相关材料，除此之外的许可条件均属于违反上位法增设新的许可条件，不能作为拒不延续采矿权的依据。

问：矿业企业在申请采矿权延续时需要注意什么？

（一）在法定期限内提交采矿权延续申请。根据《矿产资源开采登记管理办法》（国务院令第241号）第七条确定“采矿权人应当在采矿许可证有效期届满的30日前，到登记管理机关办理延续登记手续。采矿权人逾期不办理延续登记手续的，采矿许可证自行废止”。采矿权人应当在采矿许可证有效期届满的30日前向原发证机关提交采矿权延续申请，确因不可抗力等非采矿权人自身原因导致无法按规定提交采矿权延续申请资料的，采矿权人需要收集提交能够说明原因的相关证明材料，及时向登记管理机关说明理由，登记管理机关可根据实际情况延续2年，并在采矿许可证副本上注明其原因和要求。

（二）按照《自然资源部关于进一步完善矿产资源勘查开采登记管理的通知》（自然资规〔2023〕4号），申请办理采矿权延续登记时，采矿权人应向登记管理机关提交以下材料：

（1）采矿权延续申请书；

（2）上一年度矿山储量年报或矿产资源储量评审备案文件。油气项目提交探明已开发油气田可采储量标定报告或矿产资源储量评审备案文件；非油气项目提交当年或上一年度矿山储量年报（含《矿山资源储量年度变化表》），其中属于采矿期间累计查明矿产资源量发生重大变化（变化量超过30%或达到中型规模以上的）情形的，应当提交矿产资源储量评审备案文件；

（3）采矿许可证正副本；

（4）矿山地质环境保护与土地复垦方案评审意见及公告结果。申请延续的，适用于未提交过方案或方案已超出有效期的，以及原矿山地质环境保护与治理恢复方案和土地复垦方案其中一个超过有效期的情形；

（5）矿产资源开发利用方案和专家审查意见。申请非油气延续、缩小矿区范围、变更采矿权人名称及转让申请的，不需提交此资料。申请油气延续、扩大矿区范围（仅变更开采深度）、缩小矿区范围、变更采矿权人名称及转让的，仅需提交矿产资源开发利用方案。

（6）矿业权出让收益（价款）缴纳或有偿处置材料。提供缴款通知书、分期缴款批复或包含矿业权出让收益（价款）应缴金额、缴纳方式的矿业权成交确认书、矿业权出让合同以及矿业权出让收益（价款）缴纳票据和相关凭证等材料。