《从晏谈矿》2024第7期:我国对生态保护补偿全面立法,《生态保护补偿条例》6月1日起施行
从晏谈矿
第七期
矿业新政
国务院总理李强日前签署国务院令,公布《生态保护补偿条例》(以下简称《条例》),自2024年6月1日起施行。《条例》共6章33条,主要规定了以下内容:
一、明确了生态保护补偿的定义。生态保护补偿,是指通过财政纵向补偿、地区间横向补偿、市场机制补偿等机制,对按照规定或者约定开展生态保护的单位和个人予以补偿的激励性制度安排。生态保护补偿可以采取资金补偿、对口协作、产业转移、人才培训、共建园区、购买生态产品和服务等多种补偿方式。
二、明确八大领域财政纵向补偿。对开展重要生态环境要素保护的单位和个人,中央财政按照森林、草原、湿地、荒漠、海洋、水流、耕地等分类实施补偿;补偿的具体范围、补偿方式应当统筹考虑地区经济社会发展水平、财政承受能力、生态保护成效等因素分类确定,并连同补偿资金的使用及其监督管理等事项依法向社会公布。
三、完善地区间横向补偿。国家鼓励、指导、推动生态受益地区与生态保护地区人民政府通过协商等方式建立生态保护补偿机制。地区间横向生态保护补偿针对江河流域上下游、左右岸、干支流所在区域,重要生态环境要素所在区域以及其他生态功能重要区域,重大引调水工程水源地以及沿线保护区等区域开展。
四、推进市场机制补偿。鼓励企业、公益组织等社会力量以及地方人民政府按照市场规则,通过购买生态产品和服务等方式开展生态保护补偿。国家建立健全碳排放权、排污权、用水权、碳汇权益等交易机制,推动交易市场建设,完善交易规则。
五、强化保障和监督管理。国家推进自然资源统一确权登记,完善生态保护补偿监测支撑体系,建立生态保护补偿统计体系,完善生态保护补偿标准体系,为生态保护补偿工作提供技术支撑。
律师点评
《条例》是中国首部专门针对生态保护补偿的法律,作为我国生态文明建设八项制度之一的生态保护补偿,结束了没有系统立法的历史,标志着中国生态保护补偿开启法治化新篇章。此次将生态保护补偿界定为激励性制度,而不是惩罚性制度,将生态保护补偿与生态环境损害赔偿区分开来,更有利于提升生态保护主体的积极性。《条例》的出台给各级政府财政纵向补偿提供了法律依据,地区政府横向补偿也有了法律框架和规范,同时鼓励社会资本参与生态保护补偿,通过市场机制实现生态资源的合理定价和有效配置,从而实现生态效益与经济效益的双赢。
矿业动态
自然资源部等七部门联合印发《关于进一步加强绿色矿山建设的通知》
《通知》要求,各地要加强规划管控,促进源头治理、系统治理,推动新建、改扩建、生产矿山(证照合法有效、近3年内正常生产、剩余储量可采年限不低于3年)全部开展绿色矿山建设。到2028年底,绿色矿山建设工作机制更加完善,持证在产的90%大型矿山、80%中型矿山要达到绿色矿山标准要求。
(来源:自然资源部)
我国将建立煤炭产能储备制度
国家发展改革委、国家能源局近日印发《关于建立煤炭产能储备制度的实施意见》,提出到2027年,初步建立煤炭产能储备制度,有序核准建设一批产能储备煤矿项目,形成一定规模的可调度产能储备;到2030年,力争形成3亿吨/年左右的可调度产能储备。
(来源:国家能源局)
生态环境部修订发布《排污许可管理办法》
《管理办法》明确了申请、审批、监管的全流程管理要求,抓住排污单位生产、治理、排放的全过程管控重点,强化排污许可“全周期”管理,推动建成以排污许可制度为核心的固定污染源监管制度体系,要求排污单位落实自行监测、记录环境管理台账、提交执行报告、依法如实公开污染物排放信息等主体责任要求。
(来源:生态环境部)
我国尾矿库数量减至4919座 与2020年相比下降32.4%
截至目前,全国安全监管监察的尾矿库共有4919座,与2020年相比下降32.4%,三等及以上的大中型尾矿库比率由2020年的8.5%上升到19.5%,“头顶库”数量同2020年相比下降40.1%。
(来源:国家矿山安全监察局)
一季度采矿业延续向好态势
生产方面,数据显示,一季度,规模以上(下同)采矿业增加值同比增长1.6%。其中,煤炭开采和洗选业同比增长0.3%,石油和天然气开采业同比增长2.5%。原煤生产基本稳定,产量11.1亿吨,同比下降4.1%。原油生产平稳增长,产量5348万吨,同比增长2.3%。天然气生产创新高,产量632亿立方米,同比增长5.2%。十种有色金属产量1945万吨,同比增长7%。
(来源:中国矿业报)
洛阳市自然资源和规划局全面启动2024年土地矿产卫片执法工作
洛阳市自然资源和规划局紧盯自然资源部按季度提取疑似违法变化图斑新形势,统一指导各县自然资源主管部门高质量完成图斑的核实举证,建立核查台账,逐图斑登记相关资料并详细记录,全面掌握图斑情况。
(来源:洛阳市自然资源和规划局)
上周碳排放及主要金属价格走势
04
矿业答疑
问:地区间横向生态保护补偿协议应包含哪些条款?
(一)补偿的具体范围;
(二)生态保护预期目标及其监测、评判指标;
(三)生态保护地区的生态保护责任;
(四)补偿方式以及落实补偿的相关安排;
(五)协议期限;
(六)违反协议的处理;
(七)其他事项。
问:因补偿协议履行产生争议的,如何解决?
因补偿协议履行产生争议的,有关地方人民政府应当协商解决;协商不成的,报请共同的上一级人民政府协调解决,必要时共同的上一级人民政府可以作出决定,有关地方人民政府应当执行。
律所简介
河南从晏律师事务所成立于2019年6月,位于河南省洛阳市涧西区中泰大厦,现有20名律师,内设矿业服务部、合同交易部、投资金融部、爆破工程部、诉裁事务部、涉外服务部等6个业务部门。律所实行一体化运作的管理模式,致力于为矿山企业矿业权申请取得、许可、流转,内部治理、企业合规、争议解决、改制重组、投资并购、合同交易、爆破工程、环保治理、绿色矿山建设等事项提供全方位法律服务,是洛阳市司法局、洛阳市律师协会首推的豫西地区首家矿业律师事务所。
律师简介
闫雅玲,中国政法大学在读研究生,专业领域:矿业权纠纷、公司股权、合同法业务。从晏律所矿业服务部律师。电话:13837952001(同微信)
程千,毕业于河南财经政法大学,经济学、法学双学士学位,河南从晏律师事务所实习律师。电话:18237997788(同微信)