从晏|律师百草园：参加《中国国际矿业大会》之我见

2023年10月26-28日，由自然资源部、天津市人民政府指导，中国矿业联合会主办的2023（第二十五届）中国国际矿业大会在天津梅江会展中心盛大召开，本届大会的主题为“创新驱动，促进矿业高质量发展”。自然资源部部长王广华、天津市委书记陈敏尔、市长张工等领导出席，来自28个国家和地区的近5000余人参会、260余家机构和企业参展，三天时间举行了1场主题论坛、4场高层论坛、17场专题论坛，还布设了3万平方米的国际矿业展，可谓是内容丰富、盛况空前。笔者有幸第一次参加大会，略抒拙见如下：

一、矿业是国民经济基础产业，加快推进新型工业化离不开矿业的发展和支持。

建国以来中国经济取得了巨大发展，矿产资源的充足供给提供了重要支撑，矿产资源是最重要的物质基础，矿产对经济安全有重要影响，矿业是国民经济基础支柱产业。当前我国加快推进新型工业化，更离不开矿业的发展和支持。我国是全球最大的制造业大国，消费了全球40-50%的矿产资源，但我国在全球控制矿产资源量、产量非常有限，主要矿产对外依存度超过50%，铜、锂、钴、镍等新能源战略性关键矿产对外依存度超过70%，自给率低，没有话语权。因此，2023年中央经济工作会议指出：“加强重要能源、矿产资源国内勘探开发和增储上产，加快规划建设新型能源体系，提升国家战略物资储备保障能力”。在这样的大环境下，2023年中国国际矿业大会当然会受到各方重视、积极参与，共谋全球矿业创新之路，共促全球矿业高质量发展。

二、矿业投资类似赌博、具有较大的不确定因素。

前一段时期炒得沸沸扬扬的“天价锂矿”已经落下帷幕，四川省李家沟锂矿探矿权和马尔康市加达锂矿探矿权分别以增值1771倍（10.096亿元）和1317倍（42.0579亿元）的价格拍卖成功，引起业内一片哗然。“双碳”目标带动新能源产业突飞猛进，与新能源相关的矿业投资也一度高涨，但“过山车式”的碳酸锂产品价格，让所有人为锂矿投资者“捏了一把汗”，在此之前的新疆若羌锂矿以60.88亿元（增值近400倍）价格被新疆志特新材竞得，后因碳酸锂价格暴跌至18万元/吨以下，该公司不得以“放羊毁约”。如此的戏剧事件，告诫我们矿业投资务必谨慎理性。其实，矿业投资不仅是高如天价的矿业权出让收益入门费问题，还有后期开发利用过程中的资源真实性问题、矿业用地问题、经济可行性问题、周边环境问题、环保问题、安全生产问题，都足以让投资人“步步惊心、血本无归”。因此，民间一直有”矿业投资类似赌博”的说法。

三、法治环境是矿业投资的三要素之一。

矿业投资确实属于高风险行业，但也不是完全不可控，更何况矿业带来的高回报，更是引“无数英雄竞折腰”。任何一项矿业投资首当其冲的是资源禀赋，好的资源、稀缺资源、高品位资源是矿业投资首先要可考虑的因素；同时，把握好的投资时机也非常重要，是顺势投资好还是逆势投资好，真的不好把握，做好市场分析和未来矿产品价格预判至关重要；另外，好的投资环境也是矿业投资的关键因素，投资环境分为当地的社区环境（或者叫矿地关系）和所属地域的法治化营商环境，因为法律是最好的承诺。矿业投资一定要做好地质资源、法律环境和经济可行性的尽职调查，全面分析调查报告后投资才有把握。

四、中国矿业走出去需要复合型的法律人才。

我国是最大的矿产品消费国，但自身资源储量不高，主要矿产品的对外依存度较高。因此，国内矿企需要面向全球配置资源，中国矿企走出去是发展所需。近些年来，国家从外交层面实施“一带一路”计划，扩大开放、合作共赢，构建人类命运共同体，为中国矿企走出去营造氛围，但矿业投资的实操问题还需企业自身把握。为保障投资安全，中国矿企走出去需要大量的复合型法律人才，因为矿业具有很强的专业性，懂矿的人不懂法、懂法的人不懂矿，要想既懂法又懂矿，需要3-5年甚至十年八年的实践学习和潜心钻研，同时海外投资还需要有外语和国际贸易的专业背景，目前能够为中国矿企涉外投资提供有效法律服务的专业人才少之甚少，这是摆在我们全体法律人面前的重要课题。塑造既懂法、又懂矿、还懂国际贸易的复合型法律人才，为中国矿企走出去提供全周期、全方位的法律服务，是我们的追求和目标！

今天会议结束笔者在从天津返程的高铁上，草草整理以上文字，也算趁热打铁、一吐为快，与大家共同探讨交流。